Piazza Duomo A nome del Comune di Milano e del Sindaco Gabriele Albertini saluto il Rabbino Capo di Milano Alfonso Arbib e i rappresentanti della Comunità ebraica milanese, il presidente dell’ANPI Tino Casali, i rappresentanti sindacali e tutti coloro che sono intervenuti oggi, nonostante il freddo e la neve, per onorare insieme la Giornata della Memoria, in ricordo delle vittime dell’Olocausto.Quest’anno la Giornata della Memoria ha un valore ancora più significativo. Dallo scorso novembre, infatti, l’Assemblea generale delle Nazioni Unite ha designato la data del 27 gennaio, giorno in cui furono abbattuti i cancelli del campo di concentramento di Auschwitz, come giornata internazionale di commemorazione e ha disposto lo sviluppo di programmi educativi, affinché la memoria della tragedia, instillata nelle generazioni future, contribuisca ad impedire che altri genocidi si verifichino di nuovo.Rigettando ogni negazione, totale o parziale, dell’Olocausto come evento storico, i 191 membri dell’Assemblea delle Nazioni Unite hanno adottato una risoluzione unanime che condanna, “senza riserva”, tutte le manifestazioni di intolleranza religiosa, incitamento, minaccia o violenza contro persone o comunità, basate su origine etnica o credo religioso, in qualunque momento accadano. Ricordare - ha detto il Segretario Generale Kofi Annan nel suo messaggio - è un monito necessario, soprattutto per coloro che hanno affermato o ancora pensano che l’Olocausto non sia esistito o sia stato esagerato.In Italia la Giornata della Memoria è legge da sei anni e in ogni città sono organizzate cerimonie, iniziative, incontri e momenti di riflessione su quanto è accaduto al popolo ebraico nei campi di concentramento nazisti.L’orrore dell’Olocausto, svelato agli occhi del mondo dopo l’abbattimento dei cancelli dei lager nazisti e raccontato nelle tragiche testimonianze dei deportati sopravvissuti, non rimarrà senza memoria. Quello che nella storia è senza ombra di dubbio considerato uno dei più atroci e abietti crimini compiuti contro l’umanità, non sarà mai più negato o dimenticato, da nessuno. Saremo noi e saranno le generazione future a raccontare la storia di uomini, donne e bambini portati via dalle loro case e dai loro affetti, caricati su convogli della morte e sacrificati per l’affermazione di una cieca ideologia di sterminio, privati di ogni diritto civile, di ogni umana pietà, fino alla negazione della loro stessa identità, in cambio di un numero, destinati all’oblio di uno sterminio pianificato.Ad Auschwitz e negli altri campi di concentramento morirono milioni di persone, ebrei europei deportati da ogni nazione: tedeschi, francesi, olandesi, polacchi, ungheresi e italiani.Anche la nostra città fu inclusa nel programma di deportazione. Il 30 gennaio del 1944, dal binario 21 della Stazione Centrale, dove presto sorgerà il memoriale della Shoah a Milano, un convoglio con più di seicento milanesi, cittadini italiani di religione ebraica, tra cui 40 bambini, furono prelevati dal carcere di San Vittore per essere portati ad Auschwitz. Morirono quasi tutti, nelle camere a gas, un giorno dopo il loro arrivo nel lager polacco. Un centinaio di persone erano già state deportate nel mese di dicembre e nei mesi successivi ci furono altre 15 spedizioni di morte. Solo pochissimi di loro sopravvissero. A loro va la nostra più profonda umana solidarietà e anche un sentito ringraziamento, per aver trovato la forza e la volontà di raccontare l’orrore della Shoah e per averci reso parte del riscatto del popolo ebraico e dell’umanità di fronte al genocidio, affinché le generazioni future sappiano che la ferocia dell’uomo può raggiungere aberrazioni senza limite, ma che imparando ad ascoltare la propria coscienza, a rispettare gli altri, cercando di capire chi ci appare più distante, senza piegare la testa ad una passiva e incondizionata accettazione, è possibile respingere il nascere e l’affermarsi di ideologie fondate sul disprezzo della dignità umana per diversità di razza, di credo religioso o di pensiero politico.La Giornata della Memoria, però non è solo il momento del ricordo dell’Olocausto ma, soprattutto quest’anno, è anche l’occasione per condannare con forza le minacce di cui è stato recentemente oggetto lo Stato di Israele. Le parole pronunciate soltanto pochi mesi fa dal presidente dell’Iran Mahmud Ahmadincjad, non possono che essere definite miserevoli, vergognose e criminali.La risposta della comunità internazionale è stata netta e noi oggi lo ribadiamo con forza. Non accetteremo mai più richiami ai genocidi e alla distruzione di un popolo. Lo stesso messaggio infine, lo lanciamo anche a chi ha vinto le recentissime elezioni in Palestina. Le elezioni sono il momento più elevato e nobile di una democrazia e chi decide di parteciparvi, come ha fatto la formazione politica di Hamas, deve accettare e rispettare tutte le regole della democrazia, condannando e respingendo senza riserve il terrorismo, come forma di azione politica e imboccando, senza tentennamenti, la strada del dialogo, del confronto, e soprattutto riconoscendo il pieno diritto all’esistenza dello Stato di Israele.La Giornata della Memoria, la Shoah, il dramma vissuto da milioni di ebrei, devono essere non soltanto il ricordo sempre presente del livello di abiezione che l’essere umano può purtroppo raggiungere, ma anche un monito perché ognuno si impegni concretamente affinché in futuro, mai più, in nessuna parte del mondo, si debbano udire parole come sterminio e genocidio di un popolo.

Le ultime elezioni regionali hanno confermato Roberto Formigoni per la terza volta alla guida della Regione Lombardia e hanno espresso un nuovo Consiglio in parte rinnovato.Questo importante risultato ha portato con sé anche l’elezione di molti altri candidati che presto si accomoderanno sui banchi del nuovo Consiglio regionale e per 5 anni, insieme alla Giunta, saranno gli amministratori della nostra Regione. A loro Anci Lombardia aveva chiesto, in preparazione delle elezioni del 3 e 4 aprile, di appoggiare l’iniziativa “candidati amici dei Comuni” sottoscrivendo l’impegno a realizzare, una volta eletti, tre punti fondamentali per i 1370 comuni lombardi che essa rappresenta: l’istituzione del Consiglio delle autonomie, la realizzazione di una “Regione leggera” e l’attuazione di un vero federalismo fiscale.
Abbiamo deciso di lanciare questa iniziativa perché lo sviluppo e la crescita delle nostre comunità e della nostra realtà dipende fortemente dalla capacità degli Enti locali e della Regione di lavorare congiuntamente. Per questo motivo Anci Lombardia e il Sistema dei comuni hanno sostenuto attivamente i candidati alle elezioni regionali che si sono impegnati per consolidare un serio e costruttivo rapporto funzionale tra i comuni lombardi e la Regione. Hanno aderito all’iniziativa 36 candidati, provenienti da ogni schieramento politico e di questi 15 sono stati eletti consiglieri regionali, con un ampio numero di voti. A loro e a noi spetta il compito di lavorare per attuare i tre punti fondamentali per la vita dei comuni, il primo dei quali è l’istituzione del Consiglio delle autonomie.Nel momento di avvio dell’ottava legislatura regionale, Anci Lombardia intende presentare alla Regione l’esigenza di un maggior coinvolgimento del sistema delle Autonomie locali nella processo legislativo che ha una ricaduta diretta sull’amministrazione del territorio: come recita infatti l’art. 123 della vigente Costituzione - “in ogni Regione lo Statuto disciplina il funzionamento del Consiglio delle autonomie locali quale organo di consultazione fra la Regione e gli enti locali” - è chiaro che il nuovo Statuto che la Regione Lombardia dovrà approvare, già forse con apposita legge collegata alla finanziaria regionale 2006, dovrà includere l’istituzione del Consiglio delle autonomie locali, identificandolo come organismo di coinvolgimento delle autonomie locali. Del resto, in tutte le Regioni in cui è stato approvato il nuovo Statuto regionale, è stato dato questo orientamento: il Consiglio dovrà quindi migliorare la rappresentatività del Sistema dei comuni prevedendo l’inserimento al suo interno non solo di membri di diritto, come i sindaci dei comuni capoluoghi e i presidenti delle province, ma anche di rappresentanti eletti dai sindaci e i presidenti delle Comunità montane, definiti in modo da garantire la particolare complessità del sistema. È necessario infine definire, in modo più preciso e dettagliato, i poteri e i compiti del Consiglio delle autonomie, chiedendo alla Regione Lombardia di stipulare un patto di legislatura con il mondo delle autonomie locali. A tal fine, ritengo auspicabile l’assunzione nel nuovo Statuto del principio, già approvato in altre Regioni, che i rappresentanti delle autonomie concorrono alla determinazione della politica regionale esercitando le funzioni amministrative ai sensi dell’art 117 della Costituzione.Il secondo punto su cui Anci Lombardia e i candidati eletti “amici dei Comuni” si sono impegnati a lavorare è la realizzazione della cosiddetta “Regione leggera”. Con questa espressione si intende che la Regione deve rafforzare il suo ruolo di indirizzo e deve riservare agli enti locali l’autonoma articolazione di questo, in base alle istanze provenienti dal territorio. I Comuni, che sono l’avamposto principale dello Stato sul territorio, non devono essere considerati dei meri erogatori di risorse prestabilite, a soggetti predeterminati da normative regionali estremamente dettagliate, ma devono essere invece riconosciuti competenti a declinare le leggi e gli indirizzi di volta in volta emanati dalla Regione in provvedimenti utili per le singole comunità locali. L’ultimo punto che Anci Lombardia ha indicato è strettamente legato ai precedenti e riguarda l’attuazione di un vero federalismo fiscale. La riforma del sistema di ripartizione dei tributi ha essenzialmente due ragioni d’essere: in primo luogo, consente una migliore rappresentanza delle esigenze locali rispetto ad un sistema centralizzato, consentendo un livello adeguato di differenziazione dei servizi sul territorio, che azioni decise dal centro difficilmente riescono a raggiungere; in secondo luogo, il decentramento fiscale permette un maggiore controllo da parte dei cittadini sul comportamento dei politici e degli amministratori locali: i cittadini potranno valutare, infatti, l’efficienza degli enti che erogano i servizi e confrontarli con i costi, ponendo così fine agli sperperi, causa principale dei dissesti finanziari. Fra i punti cardine su cui si basa il federalismo fiscale si ricordano l’abolizione dell’obbligo che grava su enti locali e regioni di versare le somme direttamente allo Stato; la soppressione dei trasferimenti erariali e la loro sostituzione con la compartecipazione di comuni, province, aree metropolitane e regioni ad una quota delle imposte vigenti; la corrispondenza tra responsabilità delle entrate e di spesa. La riforma del federalismo fiscale sarà possibile solo se il Sistema delle autonomie (ANCI – UPI – UNCEM) e le Regioni sapranno “fare squadra” e lavorare congiuntamente negli ambiti istituzionalmente previsti all’interno del processo di attuazione dell’intesa interistituzionale sottoscritta insieme al Governo.Con l’insediamento del nuovo Consiglio e della nuova Giunta regionale inizieranno dunque cinque anni impegnativi per Anci Lombardia e per i candidati “amici dei Comuni”, in cui si lavorerà insieme per raggiungere l’obiettivo di una migliore erogazione dei servizi sul territori. L’invito a sostenere i punti appena illustrati è rivolto anche a quei consiglieri regionali che in precedenza non hanno aderito alla nostra iniziativa, ma che ci auguriamo vogliano sottoscriverla al più presto, unendosi a noi in questo importante e fondamentale progetto.
CANDIDATI “AMICI DEI COMUNI” ELETTI AL CONSIGLIO REGIONALEFORZA ITALIA COLUCCI Alessandro MilanoGIAMMARIO Giuseppe Angelo MilanoNICOLI CRISTIANI Franco BresciaPONZONI Massimo Monza e BrianzaSAFFIOTI Carlo Bergamo UNITI NELL’ULIVOADAMOLI Giuseppe VareseBONFANTI Battista BergamoCIPRIANO Marco MilanoGAFFURI Luca ComoMIRABELLI Franco MilanoORIANI Ardemia MilanoPIZZETTI Luciano CremonaPORCARI Carlo PaviaVALAMGGI Sara Milano VERDIMONGUZZI Verdi Milano

Comune di BolognaVisto che siamo in chiusura di mattinata, cercherò di essere sintetico. Sono molto contento di essere presente a Bologna a questo convegno sul tema del Decentramento. Prima di oggi, sulle “nuove prospettive del Decentramento” ci siamo confrontati in dibattiti che si sono svolti a Roma, a Genova, a Firenze, presto saremo anche a Milano per dibattere sulla funzione ed il ruolo che possono e devono svolgere i Consigli di Zona nelle “grandi città” italiane. È interessante verificare come il decentramento in tutte le realtà metropolitane abbia avuto lo stesso sviluppo, sia in positivo che in negativo, e soprattutto le medesime difficoltà. I consiglieri di Zona delle diverse “città metropolitane”, poi, condividono gli stessi problemi, fanno le stesse rivendicazioni e hanno analoghe modalità di affrontare l’argomento Decentramento. Per questo motivo, incontrarsi, capire, ragionare insieme anche se proveniamo tutti da città molto diverse tra loro credo possa essere molto utile. Milano arriva ultima nel senso che da noi la crisi del decentramento, assolutamente analoga a quella vissuta dalle altre città , è giunta al culmine in tempi recenti, e precisamente nel 1997. In quell’anno abbiamo eletto i nuovi Consigli di Zona: su 20 Consigli presenti, solo 6 hanno “avuto la forza” di eleggere i loro Presidenti, mentre negli altri 14 si è dovuto ricorrere allo scioglimento dei Consigli ed al conseguente commissariamento. Questa situazione, generata dall’esistenza di un sistema elettorale proporzionale puro senza indicazione del candidato alla Presidenza e dall’assenza, di fatto, di partiti forti è sfociata nella crisi che ha portato alla radicale ristrutturazione del decentramento e all’odierna configurazione delle circoscrizioni. Ci siamo posti il problema di intervenire radicalmente sul sistema del decentramento modificando, innanzitutto il sistema elettorale e introducendo l’obbligo di indicare il candidato alla Presidenza del Consiglio di Zona. Secondariamente, e questo è stato sicuramente il cambiamento più significativo, abbiamo deciso di ridurre il numero delle Zone da venti a nove, dando una nuova fisionomia al territorio della città. È stata individuata una zona centrale, quella del Centro Storico e altri 8 spicchi di territorio che dal Centro si estendono verso le periferie, comprendendo quartieri semicentrali, semi periferici e di estrema periferia, abitati da una media da 140.000 abitanti: delle piccole città nella città. La riduzione del numero delle Circoscrizioni, da 20 a 9, permette, oggi, a tutti i Consigli di Zona di avere strutture comunque ben identificate, e di avere un numero di funzionari in grado di far emergere sul territorio realtà abbastanza omogenee. Contestualmente alla riforma territoriale è stata compiuta anche la riforma amministrativa del settore Decentramento. Il Decentramento, che prima era un Settore unico, è diventato una Direzione Centrale con a capo uno dei dodici direttori centrali che governano la struttura amministrativa del Comune. Ogni zona, poi, è stata trasformata in un settore, con al vertice un direttore di settore, che, di conseguenza, quindi ha un ruolo operativo, un'autorevolezza, che gli permette di operare in maniera efficiente nei confronti degli altri settori dell’amministrazione comunale. Nel 1999 siamo andati alle elezioni dopo aver introdotto un sistema elettorale che prevede il premio di maggioranza e l'indicazione del candidato Presidente sulla scheda sulla base del sistema elettorale adottato per le elezioni dei Consigli Regionali prima dell’introduzione dell’elezione diretta dei Governatori regionali. Io che ho assunto questo incarico da pochi mesi trovando una situazione amministrativa ed elettorale soddisfacente e consolidata (il premio di maggioranza ha dato stabilità), sono stato chiamato a ripensare ed a ridefinire il ruolo e l’identità dei Consigli di Zona, e, di conseguenza ad elaborare un nuovo regolamento sul decentramento poiché quello attualmente in vigore è assolutamente non attuabile. Dovendo, pertanto, affrontare il tema delle competenze il mio punto di partenza è stata la ricerca, per i Consigli di Zona, di un ruolo funzionale e complementare agli altri settori dell’amministrazione comunale; mi sono, quindi, mosso al fine di enucleare e circoscrivere gli ambiti in cui il decentramento riesce ad esercitare una funzione maggiormente efficace ed efficiente rispetto a quella dell’amministrazione centrale e senza che ciò comporti un aggravio di costi e di apparati burocratici per l’ente locale.Solo giungendo a quel traguardo avremo definitivamente individuato e concretizzato il ruolo da attribuire ai Consigli di Zona, ruolo che nessuno potrà mai sottrargli a prescindere dagli equilibri politici e della volontà dei funzionari di coinvolgere o meno i singoli Consigli di Zona o i Presidenti, nell’effettivo governo del territorio. Allora qual è il ruolo, quali sono a questo punto le competenze che noi dobbiamo attribuire per rilanciare i Consigli di Zona e colmare la distanza che in termini di partecipazione si era creata tra cittadini e l’istituzione? Ritengo che il Consiglio di Zona debba sviluppare la sua caratteristica essenziale di essere l’istituzione più prossima ai cittadini e maggiormente radicata sul territorio. I quartieri periferici della Milano industriale, lo si diceva prima, si sono sviluppati velocemente offrendo ai tanti abitanti, molti dei quali immigrati provenienti dal Meridione, abitazioni in edifici presto diventati edifici dormitorio, senza pensare alla realizzazione, contestuale e territorialmente prossima, di luoghi di aggregazione. I Consigli di Zona, su questo terreno, possono giocarsi una partita fondamentale, che nessun altro potrebbe affrontare in maniera così efficiente. I nostri Comuni, le Giunte di cui facciamo parte, sono chiamati ad amministrare i grandi processi urbanistici e di sviluppo, un insieme di situazioni per cui molte volte si finisce per trascurare la qualità della vita del singolo cittadino, perché il tempo e le risorse non bastano all’Amministrazione Centrale per occuparsi, in maniera capillare, di tutte le problematiche della città. Questo aspetto deve essere recuperato e sviluppato in un ruolo ad hoc per i Consigli di Zona, che devono ricevere tutte le competenze attinenti alle attività territoriali, cioè quelle attività culturali, sociali, ricreative, aggregative e integrative sul territorio. Insieme a queste devono essere trasferite le competenze legate al controllo e alla risoluzione dei problemi dell'usura dei luoghi, cioè le manutenzioni nel senso più ampio: sono tutte quelle funzioni che toccano direttamente la qualità della vita dei cittadini, perché intervenire direttamente sulla buca, sulla panchina rotta, sul lampione che non fa luce, sull'edificio scolastico da ristrutturare, è ciò che realmente e direttamente chiede il cittadino rivolgendosi, non al Comune, ma al Consigliere di Zona. Essere motore di iniziative, essere il protagonista delle attività sul territorio, è un compito che i Consigli di Zona possono fare al meglio grazie alla conoscenza del territorio e alla personalizzazione della risposta. Milano è famosa nel mondo grazie ad una serie di iniziative di alto livello, sportive, culturali, legate alla moda. Da questi eventi però, il cittadino che abita nelle case popolari del quartiere periferico di Milano, ne trae un beneficio relativo. Molto spesso non vi partecipa neppure. Nel suo caso, infatti, sono altri i luoghi e i momenti di aggregazione che devono essere offerti. Bisogna portare le iniziative direttamente nei quartieri invogliando la gente ad uscire di casa, a conoscere altre persone, a rompere con la solitudine. È possibile creare una qualità della vita, un territorio più vivibile solo se si inizia a favorire l’integrazione delle comunità straniere con quella italiana, specialmente nei quartieri dove la presenza e l’aggregazione degli immigrati è molto forte. A Milano, in collaborazione con la Prefettura e con le Forze dell’Ordine, stiamo realizzando il tavolo della sicurezza, che coinvolgerà direttamente i Consigli di Zona e la loro predisposizione ad agire capillarmente sul territorio. In merito a questo progetto sto ultimando la definizione di una delibera di indirizzo e un regolamento, che saranno di facile e immediata applicazione, mettendo i Consigli di Zona nella condizione di svolgere un'attività concreta ed efficace. Anche in questo caso, i Consigli di Zona dovranno seguire una logica di gestione pura e semplice delle loro aree di competenza fornendo un apporto determinante nell’ottica di costruzione delle città metropolitane. Io purtroppo sono un po’ più pessimista riguardo alla realizzazione di questo programma. La qualità della vita sui territori di aree così vaste, così dinamiche come quelle delle nostre città, può essere migliorata soltanto con un'attività fondamentale, svolta in maniera seria dai Consigli di Zona, anche in previsione di un ampliamento dell’area. Ecco che il cambio deve essere un cambio di modo di pensare, prima ancora che di competenze. Il fatto che tutte le città lo stiano affrontando contemporaneamente può servire affinché tale passaggio realmente avvenga. Perché le cose si realizzino, soprattutto quando è necessario un cambiamento nel modo di interpretare la propria attività amministrativa, serve una profonda presa di coscienza, sia da parte dell'Amministrazione Centrale, sia di chi è in quel momento investito del ruolo di Consigliere di Zona.

Saluto a nome del Comune di Milano e del Sindaco Gabriele Albertini il presidente dell’Associazione Nazionale Partigiani Italiani Tino Casali, Stellina Vecchio partigiana e amica di Gina Galeotti Bianchi, Maria Cervi figlia di Antenore uno dei sette fratelli Cervi, la vicepresidente del Consiglio Comunale Marilena Adamo, le autorità della Provincia, i rappresentanti delle associazioni partigiane presenti oggi per partecipare all’inaugurazione dei giardini dedicati alla memoria di Gina Galeotti Bianchi, partigiana conosciuta e ricordata con il nome di battaglia Lia, uccisa da una scarica di mitra tedeschi ad posto di blocco della Brigata Garibaldi, poco lontano da qui in via Hermada.Gina Galeotti Bianchi, nata a Mantova nel 1913 e trasferitasi giovanissima a Milano con il marito Bruno Bianchi dedicò tutta la sua vita a due grandi ideali: l’amore per la libertà e per la Patria, e l’affermazione e la difesa dei diritti delle donne. Con generosità e passione combattè la dittatura fascista venne arrestata nel 1943 per essere stata tra gli organizzatori degli scioperi del marzo contro la guerra e fu liberata con la caduta del fascismo il 25 luglio.Fu figura di primo piano del Gruppo di difesa delle donne e di assistenza ai combattenti della Libertà, costituito a Milano alla fine del 1943 e successivamente estesosi anche in altre formazioni su tutto il territorio italiano ancora occupato, con l’obiettivo di mobilitare attraverso un’organizzazione capillare e clandestina, donne di età e condizioni sociali diverse per affrontare tutte le necessità derivanti dall’inasprirsi della guerra e dall’occupazione nazi-fascista delle città. La partigiana Lia si impegnò coraggiosamente in diverse azioni volte a contrastare la presenza nazi-fascista in città e aiutò con grande spirito di solidarietà le vittime della guerra: portò assistenza alle famiglie e ai militari abbandonati, fece volantinaggio nei mercati sostenendo la propaganda antifascista, contribuì alla stampa e alla diffusione di giornali e di libri, divenne una delle più intrepide “staffette” della Resistenza, una di quelle donne coraggiose e determinate che contribuirono alla propaganda antifascista lavorando ogni giorno come portaordini, informatrici, telefoniste, segnalatrici di spie, nell’instancabile tentativo di creare una rete di consenso e di lotta contro l’occupazione nazi-fascista..Ma Gina Galeotti Bianchi fu anche e soprattutto una grande donna. Attivista dei Gruppi di difesa delle donne, successivamente riconosciuti come organizzazione aderente al Comitato di liberazione nazionale e nel dopoguerra trasformati nell’Unione delle Donne Italiane, si batté per promuovere l’emancipazione femminile e restituire senso e valore al ruolo della donna nella società italiana. Generosa, fiera, convinta che la difesa dei valori più importanti e veri, come la libertà, la democrazia e la giustizia sociale avrebbero portato ad un mondo migliore per la sua generazione vessata dalla guerra e per le generazioni successive. Fu questo spirito che la accompagnò fino al 24 aprile del 1945, giorno della sua morte. Nelle sue ultime parole, come raccontato da molti, la speranza per suo figlio, perito con lei quel giorno nel suo grembo, di vivere in un Italia liberata, senza fascismo.Poche ore dopo la sua morte, dopo che la popolazione civile guidata dai combattenti partigiani era insorta, dopo che i lavoratori avevano occupato le fabbriche Falk, Pirelli, Marelli, per impedire che venissero distrutte facendo svanire con esse una qualsiasi possibilità di ripresa per la città, il grande momento arrivò.Una vita breve ma intensa, dedicata senza riserve alla lotta per il trionfo della libertà e dell’emancipazione delle donne, principi nobili per una donna dal cuore grande e dalla generosità encomiabile.È in quelle ore che la partigiana Lia, prima vittima dell’insurrezione per la liberazione divenne con la sua vita simbolo delle tante donne che con fermezza e determinazione non piegarono la testa e si opposero alla dittatura fascista, esempio per tutti, ma soprattutto per i giovani, accomunata ad tanti altri eroi della nostra città e del nostro Paese, come Sandro Pertini, Leo Valiani, Riccardo Lombardi e Aldo Aniasi. Oggi il Comune di Milano la ricorda ancora una volta inaugurando questi giardini, i giradini della partigiana “Lia”.

A circa dieci anni dall’introduzione nella nostra legislazione del concetto di area metropolitana, avvenuto con la legge 142/90, dobbiamo purtroppo constatare che tale progetto non è riuscito ancora a decollare.
La mia impressione è che sia fallita l’idea di area metropolitana, o città metropolitana che dir si voglia, intesa come organismo eletto da tutti i cittadini di un’area determinata, dotata di una propria struttura amministrativa e comprendente a sua volta altri Comuni che conservano una parte di potere, delegando le restanti competenze ad enti superiori.
Uno dei motivi del fallimento, forse il principale, deriva dalla constatazione che l’Italia è il paese delle cento città, dei mille particolarismi.
Per quanto riguarda l’esperienza milanese devo dire, in primo luogo, che i comuni dell’hinterland di Milano hanno sempre opposto fiere resistenze di fronte all’ipotesi di essere inglobati nella “Grande Milano”.
A prova di ciò e sufficiente pensare che la Regione Lombardia, pochi giorni fa, ha approvato che una frazione di un Comune della Provincia Milano (di soli 10.000 abitanti) si staccasse e diventasse Comune indipendente. O ancora a Venezia dove è successa la stessa cosa in una delle circoscrizioni.
La dimostrazione del fallimento della città metropolitana si può cogliere anche dalla legge su Roma Capitale, che a tutti gli effetti rappresenta un modo per superare rigide ipotesi di nuove entità locali create a tavolino.
Per realizzare il Decentramento territoriale, ritengo sia necessario ragionare in termini diversi e porre alcune premesse. L’elezione diretta dei sindaci ha come punto di riferimento la partecipazione diretta del cittadino alla vita del suo comune di appartenenza. Oggi il cittadino chiede all’Amministrazione Comunale di dare delle risposte certe e in tempi brevi alle sue esigenze e a quelle della comunità intera. Quindi bisogna studiare nuovi strumenti adatti a soddisfare, da un lato il sentimento di appartenenza degli italiani alla loro comunità locale; dall’altro l’esigenza di questi ad avere concrete risposte alle loro richieste di miglioramento della qualità della vita.
Solo operando così otterremo il risultato di tenere insieme i Comuni e le Comunità, spingendo i cittadini a lavorare insieme, dando risposte concrete alle esigenze degli stessi.
Realizzare questo progetto è molto difficile e lo è ancora di più con gli strumenti legislativi attuali. Si dovrebbe chiedere, per esempio, ai 15.000 abitanti di due Comuni di essere annessi alla vostra Circoscrizione. Difficile da finalizzare, se si pensa che i due Comuni hanno un loro nome, un loro gonfalone, un loro centro “naturale” di aggregazione e di socialità e se si aggiunge che non si deve creare l’ennesimo angolo di periferia della metropoli di turno.
Per realizzare tale progetto dobbiamo dotarci di nuovi strumenti e ripensare l’area metropolitana in termini di area omogenea, il cui carattere distintivo rispetto all’area metropolitana, è la possibilità di modulare l’ambito dell’area omogenea a seconda dei settori di intervento. Faccio un esempio che riguarda la mia città: Milano potrebbe avere più aree omogenee a seconda delle problematiche ed essere suddivisa in area omogenea peri il Traffico e Viabilità, in area omogenea per l’Ambiente, in area omogenea per la Trasformazione Urbanistica, etc.
Per raggiungere tale obiettivo le regole date dal Governo devono essere poche, chiare e flessibili, in modo da adattarsi alle diverse realtà metropolitane: da Venezia che è un tutt’uno con la sua Laguna, a Roma, a Genova, è necessario produrre una normativa che permetta agli amministratori democraticamente eletti e dunque legittimati dal voto dei cittadini, a operare quelle trasformazioni atte a realizzare il Decentramento territoriale, senza dar luogo ad oligarchie particolari, ma conferendo agli amministratori stessi la possibilità di agire in modo più autonomo rispetto ad oggi.
Nel fare ciò gli amministratori avranno come punto di riferimento specifico e unificante i cittadini e le loro esigenze.
Concludendo, quindi, ritengo che per trasformare le 9 “aree metropolitane” in zone avanzate, in grado di sfruttare appieno le loro potenzialità e diventare il motore dello sviluppo nel nostro Paese bisogna superare l’idea della città metropolitana, come fino a oggi è stata immaginata, orientandosi verso la creazione di consorzi tematici ad ambito variabile, composti dal comune capoluogo e dai sindaci dei comuni circostanti.
SECONDO INTERVENTO
Ringrazio il Presidente del Municipio III di Roma Orlando Corsetti per l’invito alla tavola rotonda di oggi e per aver scelto come oggetto del nostro dibattito il problema del Decentramento e la realizzazione della città metropolitana.
La realizzazione della città metropolitana per Milano e per quasi tutte altre città individuate come città metropolitane, con l’esclusione di Roma, rappresenta una criticità irrisolta. Mentre il Comune di Roma con i suoi 1507 chilometri quadrati di estensione, ha effettivamente le dimensioni di un’area metropolitana, tutte le altre realtà, a partire da Milano (che pur sempre è la seconda città, con 181 chilometri quadrati), hanno una superficie nettamente inferiore. Basta pensare che nella città di Roma ci sono tre Circoscrizioni che hanno un’estensione maggiore dell’intera città di Milano.
Capisco e comprendo la riforma Decentramento che si sta realizzando nella Capitale, città così estesa e con un elevato numero di cittadini e altresì comprendo le motivazioni che vi hanno indotto a trasformare i Consigli di Circoscrizione in Municipi; tuttavia ritengo difficile che tale formula possa essere riproposta per altre realtà.
A Milano il Decentramento nasce verso la fine degli anni Sessanta e i Consigli di Zona, eletti per la prima volta alla fine degli anni Settanta sono stati istituiti come forma di coinvolgimento dei cittadini nella vita comunale, non per rispondere ad un esigenza di sussidiarietà, ma secondo un principio di attiva partecipazione. Sono gli anni in cui ci si sente protagonisti della storia, gli anni in cui dai consigli di fabbrica ai consigli di quartiere si passano ore a discutere di grandi temi, come la guerra nel Vietnam e la crisi economica. Il Consiglio di Zona, quindi, nasce in quegli anni per dare un luogo istituzionale alla voglia di partecipazione della gente.
A Milano, per molto tempo la situazione è rimasta invariata. Non ci si è preoccupati, se non sulla carta, di indicare una serie di competenze e servizi che dovevano essere delegate ai Consigli di Zona. Di fatto, l’unico ruolo svolto da tali istituzioni era di dare la possibilità al cittadino di sfogarsi, di sentirsi partecipe dell’attività amministrativa.
Via via, però, tale volontà di partecipazione dei cittadini, come ha ricordato stamane l’On. Cento, è venuta meno.
Oggi Il cittadino guarda meno agli ideali e più ai risultati. Ha voglia essere coinvolto e sui singoli problemi concreti si aspetta risposte concrete. Non cerca tanto luoghi dove dibattere la propria opinione, ma un’istituzione in grado di risolvere i problemi.
Nel caso di Milano ci troviamo di fronte a un Comune che fino a oggi, data la ridotta estensione territoriale, è riuscito a dare una risposta alle esigenze dei cittadini.
A Milano, che attualmente è divisa in nove zone di Decentramento la cui popolazione varia in media tra i 140.000 e i 180.000 abitanti, pensare quindi di duplicare gli uffici in ognuna di loro, risulterebbe a tutti gli effetti inconciliabile con la necessità di attuare economie di scala. Significherebbe, infatti, moltiplicare i costi e le gare d’appalto su tutti i servizi.
Pertanto il mio obiettivo, oggi, è individuare per il Consiglio di Zona un ruolo esclusivo rispetto all’Amministrazione Centrale. Stiamo studiando il modello per realizzare la sussidiarietà funzionale prevista dalla Comunità Europea, che attribuisce l’erogazione dei servizi all’Ente Locale più vicino al cittadino, che risulta al contempo in grado di esercitarli nella maniera più efficiente rispetto agli altri Enti Locali.
Da qui bisogna partire per definire il loro ruolo esclusivo e per individuare di conseguenza le competenza da attribuirgli.
La caratteristica principale dei Consigli di Zona è di essere istituzioni di prossimità fortemente ancorate al territorio.
I Consigli di Zona hanno la capacità di raccogliere direttamente e velocemente le esigenze del cittadino, perché sono quotidianamente in contatto con loro. Il Consigliere di Zona incontra il cittadino al giardinetto, per strada, quando va a comperare il giornale o a bere il caffè.
I due settori in cui si dovranno individuare le competenze sono le “manutenzioni” e le “attività territoriali”. In primo luogo dovrà essere delegato ai Consigli di Zona l’esercizio della manutenzione ordinaria e il monitoraggio della gestione dei Global Service, mantenendo un sistema unico e centralizzato di espletamento delle gare secondo una logica di riduzione dei costi. Una seconda funzione fondamentale che dovranno esercitare i Consigli di Zona, in una metropoli come Milano e probabilmente in ognuna delle altre città candidate a diventare aree metropolitane, è di promuovere una rete territoriale di iniziative, diventando i motori di una serie di attività che coinvolgono il cittadino.
Soprattutto in una metropoli dove i rapporti interpersonali sono sempre più difficili, il Consiglio di Zona può e deve diventare una presenza puntuale e personalizzata sul territorio, costruire e sviluppare la rete di contatti con e tra i cittadini.
Anche in questo caso è utile fare un esempio. L’anziano che vive a Milano, magari in un quartiere di periferia, raramente si reca in Centro per partecipare alle attività culturali organizzate dal Comune. Spesso la difficoltà di prendere i mezzi fa sì che resti confinato nel suo quartiere, senza alcun tipo di contatto. In situazioni come queste anche il più piccolo coinvolgimento è di vitale importanza.
Di fronte a tale necessità, nessuno meglio dei Consigli di Zona, calati direttamente sul territorio e a stretto contatto con queste realtà, è in grado di dare questo tipo di risposte e di offrire i servizi alla persona realizzando anche l’integrazione sociale con le nuove realtà extracomunitarie. Obiettivo principale è far capire al cittadino la natura dell’istituzione che ha di fronte, trovando momenti di dialogo e di incontro che possono essere promossi soltanto da chi riesce a conoscere il territorio e le sue problematiche in maniera molto puntuale.
Inoltre, l’occupazione positiva del territorio, che deve rappresentare una delle “missioni” dei Consigli di Zona e del Decentramento, rappresenta il miglior strumento per affrontare e ridurre la criminalità da parte degli Enti Locali, che non hanno attribuzione in materia di Ordine Pubblico.
Infine, se e quando saranno realizzate le aree metropolitane, è chiaro che accanto alle funzioni appena indicate, che saranno divenute permanenti, le Zone o Municipi o Comuni, o come saranno altrimenti definite dalla legge, dovranno assumerne molte altre.
Tuttavia oggi, per quanto riguarda Milano, data la peculiarità del suo territorio, è difficile ipotizzare altre competenze da attribuire alle Zone.

Il Circolo Culturale Carlo Perini annovera tra i suoi amici di sempre e tra i suoi membri moltissimi personaggi importanti e ringrazio quindi il Presidente Antonio Iosa per avermi invitato alla celebrazione di questo storico anniversario.Sin dalla sua fondazione questo circolo è stato un punto di riferimento importante per la città di Milano, rappresentando un modello da seguire per creare circuiti culturali nelle Zone di Milano, specialmente in periferia rendendosi noto per l’impegno e il respiro cittadino del dibattito culturale che continua a promuovere su alcuni importanti temi della città. Mi riferisco, soprattutto, agli studi e alle ricerche sul territorio, che hanno riscoperto e valorizzato “l’altra Milano”, quella dei Cento Quartieri e dei 9 Consigli di Zona.I Consigli di Zona sono sorti con un ruolo preciso nella nostra città come risposta al desiderio di partecipazione attiva e democratica dei cittadini alla vita delle istituzioni. A Milano, come nelle altre città d’Italia, infatti, il Decentramento nasce alla metà degli anni Settanta per coinvolgere i cittadini e assecondare la loro voglia di partecipazione attiva alla vita comunale. I Consigli di Zona sono istituiti per dare uno sbocco istituzionale a questo desiderio diffuso di partecipazione della gente. Da quel momento il prioritario, e per molto tempo unico, ruolo dei Consigli di Zona coincide con il dare al cittadino la possibilità di rappresentare le proprie esigenze facendolo così sentire partecipe dell’attività amministrativa della città.Tuttavia, la volontà di partecipazione attiva alla vita pubblica si è ridotta sensibilmente nel tempo e ciò, insieme alla crisi del sistema di diffusione capillare dei partiti sul territorio, ha determinato la crisi dei Consigli di Zona che è affrontata dalla Giunta Albertini con un’importante opera, prima di ristrutturazione del Decentramento cittadino ed ora di ridefinizione del ruolo dei Consigli di Zona.Dall’inizio del mio mandato mi sono adoperato per individuare e definire specificatamente gli ambiti in cui il Decentramento è in grado di esercitare una funzione maggiormente efficace ed efficiente, rispetto a quella dell’Amministrazione Centrale, senza che ciò comporti una duplicazione degli apparati burocratici per l’Ente Locale ed un aggravio di costi.Oggi, a conclusione del lavoro compiuto, ritengo di poter affermare che a Milano la vera vocazione del Decentramento sia di costruire, sviluppare e consolidare una rete di aggregazione e socializzazione nei quartieri e di svolgere un puntuale ed efficace ruolo di presidio delle attività di mantenimento in efficienza della città e di “antenna” dei bisogni del territorio.Alle Zone deve essere attribuito un ruolo primario, che le renda protagoniste della qualità della vita sul territorio, un ruolo che è possibile concretizzare solo attraverso l’attribuzione di tutte quelle competenze che permettano alle Zone, da un lato di essere il motore e il patrocinatore di quell’insieme di attività culturali, sportive, ricreative, sociali e aggregative, che possiamo a ragione definire “territoriali”; e dall’altro, al tempo stesso, di esercitare un autorevole presidio sul territorio attraverso il conferimento delle competenze necessarie a verificare il puntuale e corretto mantenimento delle aree verdi, dei campi gioco, degli edifici scolastici, delle strade e di qualsiasi altra struttura di interesse zonale.Ritornando al Circolo Perini, ho avuto modo di conoscere il ruolo di coordinamento da esso svolto negli anni, espresso nella grande capacità di riunire i tanti comitati spontanei di quartiere rappresentanti della società civile e politica milanese, per rivendicare una maggiore attenzione verso i quartieri periferici.Visto quanto fatto in passato, sono certo che il Circolo Perini, operando in un’ottica di attenzione al processo di sviluppo di una Milano policentrica, saprà sempre più collaborare con i Consigli di Zona e, soprattutto, con la Zona 8 sul cui territorio si trova radicato da quarant’anni.Come Assessore al Decentramento accolgo, con interesse e favore, l’appello lanciato dal presidente Antonio Iosa per dare una sede più ampia al Circolo, ove promuovere anche iniziative di convegno, dibattito e seminari di studi. Sottolineo inoltre la mia piena disponibilità a trovare una soluzione adeguata, soprattutto, al problema della ricerca dei locali ove costituire l’archivio storico sui Quartieri e sulle Zone di Milano e, in particolare, sulla Zona 8. Il Circolo è, infatti, un osservatorio privilegiato sulle periferie urbane e sull’esperienza del decentramento amministrativo milanese, come testimoniato dal primo volume su “I quartieri di Milano” pubblicato nel 1971, dal secondo volume “Dall’Accentramento al Decentramento – L’esperienza di Milano” pubblicato nel 1976, dalla ricerca sui “Giornali di Zona e di Quartiere” pubblicata nel 1995 e, soprattutto, il volume su “La narrazione alternativa della città” (1997) e gli ultimi due volumi “Memoria storica e rinnovo urbano – I Quartieri di Milano” pubblicato nel 1999.Ecco perché, come rappresentante del Comune di Milano, mi sento chiamato in causa e sono interessato a compiere questo intervento di recupero e di valorizzazione del materiale archivistico giacente presso la segreteria-deposito del Circolo, trovando, in Quarto Oggiaro, locali idonei e pensando anche a trovare una soluzione per riordinare e per catalogare la documentazione conservata.E’ questo un impegno che prendo non come facile promessa politica, ma perché convinto che il Perini sia un’istituzione della società civile milanese da tutelare e da sostenere, anche nella prospettiva di collaborazione e di coinvolgimento della Zona 8 nella gestione del progetto europeo “Urban 2”.Con l’auspicio che il Circolo Culturale Perini possa proseguire nella sua attività con maggiore serenità e fiducia per il futuro sono certo che saprà anche mantenere i rapporti e i collegamenti di collaborazione, sia con le istituzioni centrali che con i Consigli di Zona. Grazie a tutti per l’attenzione.